El Ministerio de Hacienda envió hoy un proyecto de ley de modernización del empleo público, que busca generar reglas claras y mejores condiciones laborales para el empleo a contrata y honorarios, mayoritarios en el sector público. Para ello se propone el derecho a indemnización en caso de despido, igualando así los derechos con los que cuentan el resto de los trabajadores formales del país. Además, busca hacer más exigente y en igualdad de condiciones el ingreso al Estado, estableciendo como requisito la selección por mérito para todos los cargos, con concursos abiertos y transparentes supervisados por el Servicio Civil. También propone limitar el nombramiento de los funcionarios de confianza de la autoridad política, acotando su número y estableciendo que deberán renunciar junto con su jefatura. Asimismo, busca promover oportunidades de desarrollo laboral para los funcionarios públicos, regular el teletrabajo en el sector público y sancionar de manera efectiva las faltas a la probidad, el maltrato y el acoso laboral y sexual.

El proyecto de ley contiene 6 ejes:

1. Establece una indemnización al egreso para los funcionarios a “contrata”.

2. Establece el mérito como requisito para un ingreso abierto y competitivo al empleo público, de acuerdo a las competencias, aptitudes y conocimientos de los funcionarios, en procesos transparentes y regulados por el Servicio Civil.

3. Promueve oportunidades de desarrollo y crecimiento laboral para los funcionarios públicos, permitiendo la movilidad horizontal entre las instituciones del Estado y mejorando el sistema de evaluación del desempeño.

4. Acota los cargos de confianza de cada Gobierno, separándolos de los funcionarios de Estado y creando una categoría de “asesores de gobierno”, destinado al personal de confianza. Estos deben renunciar junto con la autoridad.

5. Regula el teletrabajo en el sector público como una oportunidad segura y planificada de trabajo a distancia, respetando la compatibilidad del trabajo con la vida personal y familiar.

6. Perfecciona la evaluación del desempeño, entregando mejores herramientas para el desarrollo de los funcionarios y la entrega de mejores servicios a las personas.
 
Antecedentes

Las reglas del juego del empleo público (estatuto administrativo) data de 1989. Con excepción de la reforma del año 2003 que creó la Alta Dirección Pública, esta es la primera vez que se aborda una reforma al empleo público. En diciembre de 2018, cuatro centros de estudio –Chile 21, Libertad y Desarrollo, Centro de Estudios Públicos y Espacio Público, construyeron una propuesta conjunta para reformar el empleo público. Sus aportes, junto a las recomendaciones del Consejo Asesor Permanente para la Modernización del Estado y propuestas planteadas por la Mesa del Sector Público, son el fundamento central de esta iniciativa.

La modernización del empleo público fue una de las medidas de la Agenda de Modernización del Estado, lanzada en julio de 2019 por Presidente Piñera, que entrega una hoja de ruta diseñada por el Gobierno para acercar el Estado a las personas y mejorar la calidad de vida de los chilenos. Consta de 50 medidas ordenadas en 6 ejes principales: Mejores Servicios del Estado, Mejor Gestión del Estado, Personas en el Estado, Transparencia, Probidad y Participación, Mejor Institucionalidad, y Desarrollo Local y Descentralización.

El proyecto de ley presentado por Hacienda fue sometido a consulta pública en enero del año 2021 y contó con más de 58 mil participantes y más de 33 mil comentarios. Un 90% de las personas que participaron estuvo de acuerdo en la necesidad de modernizar el empleo público (disponible en https://empleopublico.consultahacienda.cl/ )

El proyecto de ley tiene como alcance el gobierno central, es decir, los ministerios y servicios públicos. No considera a los funcionarios municipales, de empresas estatales, ni Fuerzas Armadas y de Orden. De acuerdo a información de la DIPRES, actualmente 461.228 personas trabajaban en el gobierno central: de ellas el 50% corresponde a personal a “contrata”; 16% a personal de “planta”;
13% a honorarios y 21% a otras modalidades.

Ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda: “Esta pandemia ha demostrado que el Estado es insustituible para miles de compatriotas. Por eso es necesario seguir avanzando en modernizarlo para poder entregar un mejor servicio a la ciudadanía, en igualdad de condiciones en todas las regiones del país”.

Subsecretario de Hacienda, Alejandro Weber: “El rol del Estado es servir a las personas y en ello los funcionarios públicos son imprescindibles. Ellos son la cara visible de un Estado que debe ser ágil para resolver los problemas cotidianos de la ciudadanía y adaptarse a sus necesidades. Es una sentida demanda del mundo político y técnico y de los propios funcionarios mejorar las reglas que rigen el empleo público para promover el mérito, el desarrollo de las capacidades y el desempeño de miles de servidores públicos en beneficio de Chile y sus ciudadanos”